• RSS订阅加入收藏  设为葡萄京娱乐  学校主页
党建常识

《中共湖北省委关于进一步加强党对高校领导的若干意见》解读

时间:2015/06/16 15:48:48  编辑:  来源:湖北日报   查看:  评论:0
内容摘要:湖北日报讯 2015年5月25日,中共湖北省委印发《关于进一步加强党对高校领导的若干意见》(鄂发[2015]7号,以下简称《意见》)。

湖北日报讯 2015年5月25日,中共湖北省委印发《关于进一步加强党对高校领导的若干意见》(鄂发[2015]7号,以下简称《意见》)。《意见》是我省在新形势下加强党对高校的领导,加强和改进高校党建工作的纲领性文件,是以改革创新精神全面推进高校党的建设的有力武器,也是我省深化高等教育改革,加快建成高教强省的重要保证。

  昨日,文件起草组负责人接受记者采访,就《意见》的有关问题进行了解读。

  问:请您谈谈《意见》出台的背景和意义。

  答:以习大大同志为总书记的党中央高度重视新形势下高校党的建设,2014年,中央先后印发《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》、《关于进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作的意见》。在第二十三次全国高校党建工作会议召开前夕,习大大总书记专门就高校党的建设作出重要指示。湖北是高等教育大省,近年来,在中央和省委的坚强领导下,全省各高校党组织紧紧围绕培养社会主义事业合格建设者和接班人这一根本任务,着眼全局、把牢方向、突出重点、勇于创新,高校党建工作成绩显著,高校师生思想主流呈积极、健康、向上的态势,许多工作走在全国前列。但是,对照习总书记的重要指示,对照中央全面从严治党的新要求,我省高校党的建设有待进一步加强和改进,其关键是坚持和完善高校党委领导下的校长负责制,加强党对高校的领导,充分发挥党委的领导核心作用,为在新的历史条件下办好中国特色社会主义大学,提供坚强的政治保证和制度保障。

  《意见》体现了党的十八大、十八届三中、四中全会和习大大总书记系列重要讲话精神,体现了党要管党、从严治党方针,体现了深化党的建设制度改革要求。学习贯彻好《意见》,对于新形势下提高全省高校党的建设科学化水平,保证高校社会主义办学方向,推动湖北高等教育事业科学发展,具有十分重要的意义。

  问:请您先容一下《意见》的主要内容和特点。

  答:《意见》共十条,以全面加强党对高校的领导为主线,坚持问题导向,按条条谋篇布局,不求面面俱到,主要体现改革创新,回答了为什么加强、谁来加强、怎样加强等一系列问题。第一条是强化党委的领导核心作用,明确提出高校党委履行管党治党、办学治校的主体责任,党委书记对学校工作负总责,履行第一责任人的责任。第二条是高校党委决策和运行机制,强调坚持民主集中制原则,所有重大事项需经党委常委会或党委会集体讨论决定。第三条、第四条是高校领导班子建设,强调按照“两家”要求和“五好”标准,选配好高校领导干部,在省属高校开展校级领导干部任期全职化试点。第五条是高校党的基层组织建设,提出开展高校院(系)级单位党政主职“一肩挑”试点,全面实施教师党支部书记“双带头人”培育工程。第六条是辅导员队伍建设,提出推进高校辅导员专业化职业化。第七条是关于高校意识形态工作。第八条是关于党风廉政建设。第九条是关于加强和改进民办高校党建工作。第十条是保障措施,强调要加强对高校工作的领导,建立高校党建工作投入保障机制和党建工作主体责任考核机制。

  《意见》主要有以下几个特点:一是坚持依法依规。严格遵循《党章》、《普通高等学校基层组织工作条例》、《高等教育法》等有关法律法规规定,贯彻落实中央有关文件精神,做到于法有据,符合上位政策。二是坚持问题导向。聚焦当前我省高校党建工作存在的突出问题,如,部分高校党委党建工作主体责任落实不够、党政关系不协调、院系教书育人“两张皮”、民办高校党的建设相对薄弱等,对症下药,提出对策,体现问题导向,破解工作难题。三是坚持改革创新。着眼于高校党建工作制度创新,以有力的改革举措,强烈的创新精神,在落实责任体系、创新基层党建、占领思想阵地、加强队伍建设等方面,重点突破,创新体制机制。

  问:如何坚持和完善高校党委领导下的校长负责制,如何正确处理党委领导与校长负责之间的关系?

  答:党委领导下的校长负责制是党对高校领导的根本制度,是中国特色现代大学制度的核心内容,符合我国国情和高等教育发展规律。坚持和完善党委领导下的校长负责制,必须把“四个有利于”作为出发点和落脚点,即:要有利于巩固中国共产党的执政地位,要有利于完成高校肩负的重大任务,有利于牢牢把握高校意识形态工作的领导权管理权话语权,有利于坚持中国特色社会主义大学办学方向。不能将党委领导与校长负责割裂开来,党委领导是对学校工作的全面领导、实体负责,作决策、总负责。党委要总揽,但不包揽,要支撑校长依法独立负责地行使职权。校长负责是在党委领导下的具体负责,对党委决议的实行负责。《意见》根据中央有关规定和“四个有利于”的原则,以强化高校党委的领导核心作用为立足点,对高校党委、党委书记、校长的职责定位作出了明确界定。第一,强调党委是学校的领导核心,统一领导学校工作,履行管党治党、办学治校的主体责任。第二,强调党委的领导是集体领导,要贯彻实行民主集中制原则,建立健全“三重一大”决策决策制度,凡是涉及学校党的建设、改革发展稳定、教学科研、行政管理以及其他事关师生员工切身利益的重要事项,都要由党委常委会议或党委会议集体讨论作出决定。第三,党委书记主持学校党委全面工作,对学校工作负总责,履行第一责任人的责任。第四,校长在党委领导下,主持学校行政工作,组织实施党委有关决议并向党委报告决议实行情况,履行法人代表职责。

  问:《意见》对加强高校领导班子建设提出了哪些举措?

  答:建设一个好的领导班子是办好中国特色社会主义大学的关键。《意见》就加强高校领导班子建设提出了如下举措:一是明确了高校领导干部配备的要求和标准。提出按照“两家”(社会主义政治家、教育家)的要求和“五好”(信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正清廉)标准选配好高校领导干部。特别强调,要按照政治素质强、管理能力强“双强”的要求选配好书记、校长。书记、校长都要努力成为政治家、教育家,共同履行管党治党、办学治校的责任,不能书记只抓党建、抓意识形态工作,校长只抓行政、抓业务工作。二是强调形成以党委书记为班长,副书记、常委(委员)分工负责的坚强领导集体。明确提出校长是中共党员的兼任党委副书记,组织部部长、宣传部部长、统战部长由党委常委(不设常委的党委委员)担任或兼任,从班子建设上强化党委的领导核心地位。三是提出要在省属高校开展校级领导干部任期全职化试点。四是对高校领导班子和领导干部任期、交流作出了规定,领导干部担任同一职务时间不超过两届或10年,推进高校之间、高校与地方政党之间干部交流,以保持高校领导班子的活力。

  问:为什么要在省属高校开展校级领导干部全职化试点,如何推行,会不会影响高校学术建设?

  答:开展高校校级领导干部任期全职化试点是加强高校领导班子建设的一个重要创新举措。据了解,世界一些知名大学的校长也是全职化。当前,我省绝大多数高校领导干部既从事管理工作,又从事学术活动,无法保证集中精力投入学校管理,同时也存在与教师争利益、争资源的现象,还存在有的领导“挂名”科研的问题。试点工作要把握好以下几条。一是试点限于部分条件成熟的省属公办高校,中央部委在鄂直属高校和民办高校不纳入试点范围。二是按照循序渐进的原则逐步推进,首先是书记、校长实行任期全职化,然后逐渐扩大到领导班子其他成员,最后,学校行政管理部门的负责人也将实现全职化。三是全职化要求高校领导干部将主要时间和精力用于从事管理工作,原则上做到“五不”,即:任职期间不参加学校学术委员会、不申报教学科研项目、不参加教学科研评奖、不参与专业技术岗位竞聘、不申报各类人才工程项目。需要说明的是,“五不”并不包括给学生授课,而且要鼓励给本专科学生授课。四是建立相应的保障机制,为保证试点工作顺利推进,将建立高校领导干部职业化考评体系和薪酬制度。关于高校领导干部全职化是否影响我省高校的学术建设和学术地位问题,调查分析表明,目前,省属高校承担的国家级科研项目约占全省高校的15%,其中,省属高校党委书记、校长承担的项目占省属高校项目总数不到0.5%,省属高校党委书记、校长实行全职化,无论是对省属高校还是对全省高校的学术建设、学术地位都不会产生重大影响。而且从长远来看,校领导全身心投入管理和服务工作,广大教师的积极性调动起来了,教学科研成果不断涌现,其意义远远大于个人取得的学术成就。

  问:开展院(系)党政主职“一肩挑”试点基于什么考虑,如何推进?

  答:根据《普通高校基层组织工作条例》的规定,高校院(系)级单位党组织主要是起保证监督作用,并通过党政联席会议讨论和决定本单位的重要事项。调查发现,在院长(系主任)、书记分设的情况下,往往会出现业务工作与党建工作“两张皮”,一手硬 、一手软,甚至党的工作被边缘化,学校党委决策和教书育人任务难以落到实处,党的建设在院系层面出现“中梗阻”现象。在总结我省实施的高校系部室教师党支部“双带头人”培育工程经验的基础上,《意见》提出,开展院(系)级单位党政主职“一肩挑”试点,院(系)主要负责人身兼两职,既是业务工作第一责任人,又是党建工作第一责任人,落实“一岗双责”,以便更好统筹资源,使业务工作与党建工作相互促进,教学科研与教书育人融为一体。为保证试点工作顺利推进,第一,要精心遴选好试点单位。试点院系必须具备相应的条件,比如,“一肩挑”人选必须具有较高的思想政治水平,具有与岗位职责相匹配的领导能力和工作水平,院长(系主任)由民主党派、无党派人士、外籍人士担任的,不纳入试点范围。第二,要建立考核评价体系,对“一肩挑”负责人,既考核业务工作绩效,又考核党建工作绩效,考核结果与奖惩挂钩,与干部选拔任用挂钩。第三,院(系)实行党政主职“一肩挑”的,配备一名正院(系)级专职副书记,协助抓好党建工作。院(系)党政主职“一肩挑”只是干部配备方式的调整,与《高校基层组织工作条例》确立的院系党组织的工作体制和决策方式并不矛盾,其目的是要在院(系)层面更好落实党建工作的主体责任,落实教书育人的根本任务,实现全员育人、全方位育人、全过程育人。

  问:《意见》对加强高校意识形态工作的领导采取了什么新举措?

  答:高校是意识形态领域的重要阵地,必须牢牢把握党对高校意识形态工作的领导权、管理权和话语权。《意见》从理论武装、阵地管理、队伍建设等方面对加强高校意识形态工作提出了要求:第一,深入推进中国特色社会主义理论体系“三进”工作,将社会主义核心价值观贯穿于教书育人全过程,为实现中国梦筑牢思想基础。第二,加强思想政治理论课教师队伍建设,具体措施有三条:一是做好思政课教师配备工作,要求各高校按师生比1:350-400的比例进行配备。二是要改善思政课教师的待遇,提出确保思政课教师的平均收入高于或相当于学校其他专业院(系)教师的平均水平,吸引更多的优秀教师从事思想政治教育工作。三是实施“特聘教授计划”,选聘党政机关领导干部和企事业单位专家学者担任大学思想政治理论课兼职教授。第三,加强宣传思想阵地建设和管理,把高校建设成为学习研究宣传马克思主义的坚强阵地。着力推进“两室一网”(教室、寝室和网络)的建设和管理,严肃课堂讲授政治纪律,绝不允许攻击诽谤党的领导、抹黑社会主义的言论在大学课堂出现;建好管好用好校园网络,掌握网络舆论的主动权;开展文明寝室创建活动,使寝室不仅发挥生活场所的功能,更要成为学问育人的重要阵地。第三,加强教师思想政治教育工作。高校教师要切实履行教书育人的神圣职责,守好政治底线、法律底线、道德底线,对于违反师德规范的,实行“一票否决”。

  问:《意见》对加强和改进民办高校党建工作采取了那些举措?

  答:民办高校是我省高等教育事业的重要组成部分,对于推动高等教育大众化,满足人民群众接受高等教育多样化的需求,促进高等教育办学体制改革发挥了重要作用。一方面,要支撑民办高校发展。去年,省政府印发《关于进一步促进民办普通高等教育发展的若干意见》,出台了一系列支撑民办高校自主发展、自主办学的政策措施。另一方面,对民办高校也要加强管理,确保社会主义办学方向,确保其公益属性,确保依法依规办学。为此,《意见》就加强和改进党对民办高校的领导提出了五项举措:一是进一步完善党委书记选派选任制度。民办高校党委书记由上级党组织选派,个别条件成熟的,也可以由上级党组织委任。二是推进“交叉任职、双向交流”。党委书记通过法定程序兼任副董事长(副理事长),董事长(理事长)、校长是中共党员的按照有关规定兼任党委副书记。三是切实发挥党委的保证监督作用。董事会(理事会)和校长办公会议(校务会议)的重要议题,应在会前听取党委书记意见,意见不一致的,暂缓上会。四是加强经费的监管。依法建立民办高校事业费收入监管和定期审计制度,确保学校事业收入主要用于人才培养工作。五是建立惩处机制。办学出现严重问题的,依法依规扣减招生计划,直至撤销办学资格。

  问:为何将省政府举办、设在市州的本科高校党的关系调整由省委高校工委统一管理,调整后管理方式有何变化?

  答:省委高校工委是省委负责高校党的工作的职能部门。目前,由省委领导、党的关系归口省委高校工委管理的有高校33所。《意见》提出,将“省政府举办、设在市州的普通本科高校和民办普通本科高校党的关系调整由省委高校工委统一管理”。意味着长江大学等10所由省政府举办、设在市州高校党组织的隶属关系将由所在地地方党委变更为省委高校工委,在省委的领导下,由省委高校工委具体负责其党的思想建设、组织建设、党风廉政建设和制度建设,目的是为了加强省委对全省高校特别是本科高校党建工作的统一领导。党的隶属关系调整后,现行的干部管理体制、财务管理体制不变,所在市州地方党委要继续支撑学校的改革发展,确保学校安全稳定。按照省委的要求,党的关系不在省委高校工委的高校,省委高校工委也要加强引导。

  问:如何保证《意见》得到贯彻落实?

  答:《意见》的出台充分体现了省委贯彻落实中央全面从严治党要求的鲜明态度,体现了对党和国家未来高度负责的政治自觉、政治态度和政治担当。各级党委、各有关部门、各高校要切实抓好《意见》的贯彻落实。一是要认真组织学习。结合学习习大大总书记系列重要讲话精神,结合学习第二十三次全省高校党建工作会议精神,结合正在开展的“三严三实”专题教育,认真学习、深刻理解《意见》精神,把思想统一到中央精神和省委要求上来,增强贯彻落实的思想自觉和行动自觉。二是要细化具体措施。省委、省政府有关部门要根据《意见》的要求,结合部门职能,就有关工作或改革举措,制定具体实施方案,各高校要结合实际制定实施办法或细则,逐项抓好落实,真正把《意见》的各项要求落地、落实。三是要加强引导检查。省委各部委要加强对高校贯彻落实《意见》的工作引导,注意总结宣传和推广好经验好做法,支撑高校探索创新,发现问题及时纠正。

t-inden ?D . 0 H?? ??? -char-indent-count:2.0000; line-height:26.0000pt; mso-line-height-rule:exactly; " >(三)需要厘清的一些观点和说法

1.导游究竟是软实力还是硬实力?

长期以来,有一种说法很流行,说“导游是软实力”。

说导游是软实力,这是由导游的学问特性决定的。但是,导游不仅是软实力,更是一种硬实力,这是由导游业的经济属性和产业功能决定的。导游业已成为综合性大产业,导游业关联度大、涉及面宽、拉动力强,对稳增长、调结构、惠民生意义重大。无论是对GDP的贡献,对消费、投资、出口的贡献,还是对相关重点行业的贡献、对就业的贡献等,都充分体现了导游业是一个国家和地区的硬实力。前面大家对改革开放35年来导游业发展的回顾,已经十分明显地看出导游作为硬实力,作为部分国家、地区和城市发展的重心和经济增长的驱动力,对国民经济社会发展形成的综合贡献。根据WTTC发布的数据,2013年世界导游业占GDP的比重已经达到9.5%,对就业的贡献超过10%。在地方,导游作为硬实力的地位也日益凸显。例如,西藏导游业占GDP比重已经超过20%。从这个意义上讲,导游当然是硬实力。

因此,简单地说导游是软实力或硬实力都不准确。

那么,导游究竟是什么力呢?我看,导游业是“软硬兼备、融合度高、覆盖面广、拉动力强的综合性实力”,是拉动就业、改善民生、形成国家和地区综合实力的重要标志性产业;是国民精神学问享受、文明素质提升的重要行业;是促进人的全面发展进步的重要事业。

2.是否存在所谓的“中国导游贸易逆差”?

有一种说法很流行,说“中国存在巨额的导游贸易逆差”,说“2013年我国导游贸易逆差730亿美金,2014年导游贸易逆差突破1000亿美金,5年增长近50倍,我国已成为世界导游服务贸易逆差最大的国家。”

但是,这实际是一个误导性的说法。

首先,出境导游支出和入境导游收入,目前不是同一个统计口径,不具备可比性,更不能简单相减,就如拿椅子和杯子相比相减,犯了常识性的统计分析错误。目前我国 还没有建立起海外导游支出的统计调查制度体系。出境花费是国家外汇管理局统计的中国公民境外花费,它既包括了导游,也包括了求学、就医等花费,是一个大口径的统计。而入境导游收入,只是对入境游客进行抽样调查的导游花费,两个统计数据口径一大一小,不能简单相比,更不能直接相加相减。国家外汇管理局在编制 《国际收支平衡表》时,出境导游花费实行的是国际货币基金组织(IMF)统计标准,口径中包含了长期(超过一年)医疗和留学费用,除常见的出境导游消费外,留学生等特殊人群的学费、食宿等花费以及在外短期工作人员的当地消费也划入国际服务贸易项目统计范畴。而国家导游局测算的入境导游收入数据则实行联合国世界导游组织(UNWTO)的统计标准,未包含长期(超过一年)医疗和留学费用,二者在统计口径上不相同。

第二,出境导游支出和入境导游收入还存在一个统计口径的差异。入境导游花费调查分为过夜和不过夜,出境导游花费调查则不分过夜和不过夜。此外,国家外汇管理局统计的境外花费,是根据其他国家和地 区发布的中国游客入境花费整理计算的,而各国和地区对游客在当地的人均花费统计测算方法不尽相同,各国游客花费数据也不具备可比性。

第三,出境购物花费高有着突出的阶段性特征和政策制约因素。我国出境导游花费高,主要就是高在境外购物,特别是购买豪侈品上。联合国2008版国民经济核算(SNA) 调整了导游卫星帐户核算范围,将豪侈品购物从服务贸易调整到货物贸易。而现有研究发布的数据,没有扣除这一因素。按照新的核算方式,我国出境导游花费会在传言的数据上大大减少。而且,我国出境导游花费有关税高和人民币升值等阶段性特征和政策因素,这不是典型的导游消费行为,而是一种贸易替代。随着自贸区建 设、改革开放的进一步深化以及出境游客消费逐步成熟,这种排浪式的海外购物特别是购买豪侈品消费将会回归理性。

第四,测算出境导游支出和入境导游收入应该进行结构性分析和调查估算。2013年,入境导游12907.78万人次,出境导游9818.52万人次,入境导游比出境导游还多3089.26万人次。鉴于出境导游与入境导游的地区结构基本一致,如果按照港澳台、亚洲、欧美等主要地区分别对出境和入境花费进行对比调查分析,入境导游收入很可能高于出境导游支出。此外,计算差额还应该扣除海外接待体系的资金回流,以及出境导游花费中发生在国内的费用。

因此,要正确测算出真实的入出境导游花费差,就必须扣除上述因素。根据国家信息中心课题组的初步调查研究,扣除上述因素后,不仅没有所谓巨额的中国导游贸易逆差,还存在顺差。2013年国际导游支出为1286亿美金,国际导游收入516.64亿美金,扣除留学费用约为400亿美金,豪侈品消费近500亿美金,以及几个主要国家和地区出境和入境导游人均花费差距、回流等因素,至少还有顺差上百亿美金。

再者,不应当将出境导游、入境导游割裂孤立看待,而应建立“导游入出境总人次”的概念。中国已从入境导游目的地转变为入境导游目的地与出境导游客源地的双重导游国,这是民富国强、导游发展的表现。入出境导游在客源地、目的地国和地区产 生的相关拉动是综合性的,不应只考虑某一方面。因此应该把入境导游与出境导游作为一个整体,研究统筹用好两个市场、两种资源。如外贸,讲进出口总额,反映对外经济交往的总体规模。

3.导游业只富民不富财政吗?

还有一个很流行的观点,说“导游业富民不富财政”。在导游发展初期,这的确是事实。但是,导游业发展到今天,情况已大大不同,如果还守着这个老观点,那就out了。

发展初期,之所以存在“导游业富民不富财政”的情况,是由导游业发展初级阶段特点所致。

到了21世纪,特别是2005年 以后,情况已经发生了实质性的改变。导游业的富民功能在不断凸显的同时,对财政的贡献也在不断提升。这也是由现阶段导游业发展的新特点决定的。一是我国导游业发展已经逐步跨入到大企业推动发展阶段,市场主体也不再是小企业,大批非导游类大型企业不断进入导游业,导游产业化、集团化趋势加强。二是导游发展进 入大资本、大项目推动阶段,发展导游业不再单纯依靠传统型的导游资源,特别是老天爷和老祖宗留下的资源。发展导游业没有资源可以创造资源,依靠大项目创造吸引物。三是导游业已经进入产业集聚融合发展的新阶段,导游业的综合带动功能全面凸显。四是税收征收体系更加严密、企业管理更加规范,大大减少了企业税收 的漏损。

在此背景下,导游业已经成为许多地区重要的财政和税收来源。导游对财政税收的贡献有综合带动性,除了直接的税收财政贡献外,带动相关配套服务的税收贡献也有很大规模。

大集团大举进军导游业,带来的财税及非税贡献就更加明显。

事实表明,导游业不但富民,也富财政,而且两者都会越来越富。随着导游业发展的市场化、集团化、产业化、集聚化、现代化、国际化水平的不断提升,随着导游业的逐步转型升级,导游业对财政税收的贡献会不断提升凸显。

4.导游业对经济的贡献仅仅是消费吗?

关于导游业对国民经济的贡献,大家经常都是在说对消费的贡献,在各种重要的文件中,也是将导游仅仅放在促进消费方面加以论述。直到今天,从上到下、业内业外、从行业到理论界均认为导游业对国民经 济的贡献与投资、出口拉动无关。但事实上,导游业对国民经济发展的贡献,不仅是拉动消费,还对投资和出口都有着越来越强劲的拉动作用。导游不仅是消费热点,也是投资热点、出口热点。

从消费拉动看。2013年,我国居民国内导游总花费占居民消费支出总额的12.38%。

从投资拉动看。导游投资需求大、热点领域多、潜力大,在其他领域投资乏力的情况下,全国导游投资强劲增长,2014年全年完成导游直接投资6800亿,同比增长32%,比第三产业投资增速高15个百分点,比全国投资增速高16.2个百分点。未来三年,导游直接投资将超过3万亿。而且,导游项目投资的带动性强,如果按照1比5的带动系数,未来三年将带动15万亿以上的综合投资。乡村导游、导游小镇建设、大型导游景区开发、休闲度假区建设、医疗健康导游和养生养老导游、学问导游、生态导游、海洋导游、在线导游、大型导游演艺项目、导游商品和户外休闲用品、自驾车和房车营地、大型导游装备制造业等正在成为导游投资的热点领域。

从出口拉动看。随着出境导游的大规模快速增长,我国有实力的导游企业纷纷到国外收购改造酒店,投资建设度假村,许多中国人也纷纷到国外买房产,一部分用于孩子读书或置业,但很大一部分也是用于度假。在欧美,收购一个中等规模的四星级酒店大约投资1亿美金,之后改造装修提升需要再花费一个亿,大部分建筑材料、酒店用品、各种设施和装备都从中国出口过去,许多酒店管理人员和服务员也都从中国带过去,导游业对中国的出口综合带动效应日益显著。根据国家信息中心课题组初步测算,2013年导游业拉动出口约占当年出口的7%以上。出境导游,以人员“走出去”为先导,带动对外投资、货物出口、技术出口、服务出口,是新一轮出口和对外投资的先遣队。

5.“导游六要素”能涵盖今天的导游吗?

一说到导游,人们就会提及导游“六要素”——“吃、住、行、游、购、娱”,可谓无人不知、无人不晓。

应当说,“六要素”精辟概括了导游活动,是直到现在对导游业描述最简洁、最准确、传播最广的概念。

如今,激发人们导游的动机和体验要素越来越多,需要拓展新的导游要素。总结导游业这些年的发展,在现有“吃、住、行、游、购、娱”导游六要素基础上,可否概括出新的导游六要素:“商、养、学、闲、情、奇”?前者为导游基本要素,后者为导游发展要素或拓展要素。

“商”是指商务导游,包括商务导游、会议会展、奖励导游等导游新需求、新要素;“养”是指养生导游,包括养生、养老、养心、体育健身等健康导游新需求、新要素;“学”是指研学导游,包括修学导游、科考、培训、拓展训练、摄影、采风、各种夏令营冬令营等活动;“闲”是指休闲度假,包括乡村休闲、都市休闲、度假等各类休闲导游新产品和新要素,是未来导游发展的方向和主体;“情”是指情感导游,包括婚庆、婚恋、纪念日导游、宗教朝觐等各类精神和情感的导游新业态、新要素;“奇”是指探奇,包括探索、探险、探秘、游乐、新奇体验等探索性的导游新产品、新要素。

拓展出“商、养、学、闲、情、奇”导游发展六要素,也只是基于现阶段实践的总结,随着导游不断升级,今后还会拓展出更新、更多的导游发展要素。这是导游业蓬勃发展的大趋势!

厘清、阐明上述观点,旨在通过澄清正误、深化认识,增强大家导游业的产业自信、行业自信和事业自信。未来35年 是我国导游业的发展黄金期和转型攻坚期,同样也是矛盾凸显期。导游业改革发展的使命光荣、任务艰巨,大家导游行业迫切需要不断强化产业自信、行业自信、事业自信,增强责任感、使命感和敢于担当的精神,不断提升整合资源、统筹发展和引领创新的能力。大家迫切需要强化大胆创新的工作思路,一抓到底的工作作风, 攻坚克难的工作力度,整合资源的工作格局,重点突破的工作路径,主动作为的工作激情。

三、2015-2017年全国导游工作部署

大家必须创新工作方式,长、中、短期相结合,构建一套连贯、完整的工作思路,做到长远有方向、中期有目标、近期有计划、年度有方案,形成“谋划长远、规划中期、计划滚动、安排当年”的工作格局。

谋划长远,主要是编制《到新中国建国100周年中国导游业发展战略纲要(2015-2050)》,回顾和总结改革开放以来35年导游发展的重大成就和基本经验,在此基础上,谋划和制定未来35年我国导游发展的总体战略。主要是方向展望、远景预测、宏观谋划,属于前瞻性、预测性、纲领性层面,因而,不可能、也不必过于具体细致。大家正在与中国国际经济技术交流中心商议,用好国家一流智库的资源。

规划中期,就是要集中力量编制《中国导游业发展第十三个五年规划》。按照汪洋副总理的指示精神,大家要重点做好五年、十年规划。为此大家成立了规划编制领导小组,充分利用社会资源和力量,广泛地征求导游业内外、海内外的意见建议,集思广益。

计划滚动,就是指筹划跨年度的导游改革发展思路,形成一套比较系统的行动方案。初步考虑以三年为一个基本单元,逐年滚动,与时俱进。

安排当年,就是指在滚动计划中,制定当年具体的工作方案。

今后三年,我国导游业发展要实施“515战略”,即紧紧围绕“文明、有序、安全、便利、富民强国”5大目标,推出导游10大行动,开展52项举措,推进导游业转型升级、提质增效,加快导游业现代化、信息化、国际化进程。

——文明,就是要推动导游者文明出游,导游企业诚实守信,从业人员服务至诚。使导游者普遍做到“讲安全、讲礼仪、讲卫生,不大声喧哗、不乱写乱画、不违法违规”;导游企业普遍做到讲信誉、重品牌、有担当;从业人员普遍做到 自觉宣传文明导游,自觉引导游客文明导游。使长期以来存在的导游不文明顽疾得到有效治理,在全社会形成弘扬文明导游的新风。

——有序,就是要实现市场有序、竞争有序、管理有序、出游有序。强化法治意识和规则意识,坚持依法兴旅、依法治旅。防止“劣币驱逐良币”,让优秀导游企业脱颖而出,让不法企业得到应有的惩罚。做到导游各个环节运行井然有序,让游客愿消费、敢消费、放心消费,高兴而来、满意而归。

——安全,就是要坚持安全第一,强化政府的监管责任,企业的主体责任,增强游客的自我防范意识。要做到游前有提示,游中有警示,意外有救援,全程有保险。实现导游安全意识明显提高,安全导游深入广大游客心中,安全生产成为导游企业的自觉选择,游客生命财产安全得到有效保障。

——便利,就是要努力做到信息获取的即时化,交通出行的通畅化,通关手续的便捷化,导游设施的人性化。通过提高导游业的便利化水平,让“咫尺天涯”变成“天涯咫尺”,实现“说走就走的旅行”。

——富民强国,就是要通过导游业发展,不断提高导游业在国民经济中的比重、国内导游消费占居民消费的比重、导游进出口总额占服务贸易进出口总额的比重,待导游基本统计测算体系建成后,大家将提出具体的量化目标。今后三年,导游投资总额要达到3万亿元;要新增导游就业180万人,每年带动100万贫困人口通过发展导游业实现脱贫;基本实现把导游业培育成国民经济战略性支柱产业的目标。

2015年导游工作的引导思想是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为引导,认真学习贯彻习大大总书记系列讲话精神,按照中 央经济工作会议的总体要求,主动适应经济发展新常态,把改革创新摆在突出的位置,把握导游规律,增强行业自信、产业自信和事业自信,创新工作方式,担当发展使命,着力创新导游管理体制,着力依法规范导游市场,着力推进现代导游产业发展,着力培育导游经济增长点,让导游更安全、更便利、更文明、更舒心,为推 动经济提质增效升级、人民群众生活水平跃升做出新贡献。

2015年导游业发展预期目标为:国内导游39.5亿人次,增长10%;导游入出境2.48亿人次,增长4.6%,其中入境1.28亿人次,与上年基本持平;出境1.2亿人次,增长10%。国内导游收入3.3万亿元,增长12%;国际导游收入580亿美金,增长3%;导游总收入3.66万亿元,增长11%。除入境导游外,全面实现“十二五”确定的发展目标。今后三年,大家将重点做好以下工作:

(一)坚持问题导向,依法整治导游市场秩序

长期以来,导游市 场秩序失范已成千夫所指。相当一部分地方导游市场乱象丛生,欺行霸市、垄断市场、非法经营、欺客宰客、强迫消费,有的甚至有黑恶势力渗透。人民群众对这种治理乏力、正气不彰的状况极为不满。如果继续任其发展,无疑是大家的严重失职。导游市场秩序是衡量地区导游发展水平的首要标准,加快导游业发展当然是大家 的重要目标,但市场秩序不好,游客感受不佳,社会反响很差,速度再快也不能说成功。要敢于担当、主动作为,形成标本兼治、惩建并举、综合治理的工作格局,建立市场监督的长效机制,通过一系列“组合拳”,明显遏制导游市场乱象。

1.推出四项制度。(1)强化督办制度。国家导游局要对重大导游市场秩序事件加强督办,省区市导游管理部门也要履行职责,实行相应的督办制度,强化地方政府对导游市场治理规范的主体责任,强化相关部门治理导游市场的共同责任。(2)建立导游市场秩序综合评价制度。从2015年第二季度开始,国家导游局将按季度发布各地导游市场秩序综合水平指数。让全社会都来评价和监督导游市场秩序的管理。(3)建立健全服务等级“退出制度”。对导游市场秩序问题实行一票否决,摘掉一批市场秩序混乱的A级导游景区、星级导游饭店牌子,处罚一批有违法违规行为的企业。(4)建立导游目的地警示制度。对整治不力、管理不善的地方,发出整改通知;根据整改效果,分级发布红、橙、黄、蓝导游警示。让导游市场秩序好的地方“游客盈门”,差的“门可罗雀”。

2.加强综合整治。加强与公安、工商等相关部门的联动,加大导游市场秩序整治力度。对踏“红线”、闯“雷区”等违反规定的行为零容忍,重点打击严重扰乱市场秩序的“黑社”、“黑导”、“黑 车”、“黑网站”等非法行为。要通过导游市场综合整治行动,加快形成综合整治的有效机制,并使之常态化、长效化。

3.创新社会监督形式。鼓励各地结合实际,创新社会监督组织管理的方式,动员万名社会监督员对旅行社、导游、住宿、景区、交通、购物等各个环节开展明察暗访。设立“品质导游产品榜”,开展导游 服务“大家评”。支撑导游协会等中介组织制定评价旅行社、导游、饭店、景区的服务标准,开通游客网上评价导游企业和从业人员平台,形成优胜劣汰的正向机制。强化媒体的舆论监督,支撑媒体曝光导游违法违规事件。

4.严厉打击导游失信行为。“人背信则名不达”。建立健全导游信用信息公示制度,发布“导游失信行为记录”,依法公布违法违规信息,使违法违规导游企业和从业人员无藏身之地。加强与资讯媒体的合 作,加大对典型事件的曝光力度,形成舆论攻势。与相关行业形成导游失信信息共享制度,使导游失信行为者付出巨大代价。

5.加强导游、领队的保障、培训和管理。(1)维护导游、领队合法权益,敬重他们应有的社会地位。从实际出发,对导游进行分层管理,按照初、中、高级分层次界定导游资格。(2)在大型导游企业开展导游、领队管理体制改革试点,保障导游、领队的合法权益,规范导游、领队的执业行为,建立健全导游、领队的进入和退出机制。(3)出台《进一步加强导游劳动权益保障的引导意见》。开展劳动合同集体协商试点,协调解决导游社会保险覆盖率、保障水平不高的问题。(4)加强对导游、领队的培训。2015年, 创建导游研修“云课堂”,利用互联网通信技术和云平台技术,为全国导游员搭建一个开放、便捷、公益的专有学习平台和空间,让全国导游员突破地域限制,通过域名或扫二维码随时、随地利用移动终端进入课堂学习。“云课堂”将创新工作手段,利用组织基础精品课程、开展丰富多彩的课程(视频)征集、导游常识经验分 享、导游讲解比赛等线上和线下活动,鼓励和引导全体导游员不断学习、提升素质、弘扬正气、聚集正能量。国家导游局将出台相关政策,鼓励和要求全体导游员登录“云课堂”进行学习,并将学习时长作为评选、评优、晋级或年审的条件之一。2015年导游研修“云课堂”计划覆盖全国约三万多中高级导游员,用三年时间覆盖全体持证导游员。(5)各地要开展导游管理创新试点,严格规范导游执业行为,加强导游自律管理,提升导游服务质量,严厉打击强迫消费等损害游客权益的行为。加强对旅行社及导游、领队的管理,规范入出境导游经营活动,维护游客合法权益。

(二)坚决惩治导游不文明行为,营造文明导游大环境

文明导游关乎国家和民族形象,体现公民素质。虽然文明导游问题已引起各方面的关注,但文明导游还没有成为广大游客的普遍习惯,还没有成为导游经营者的自觉倡导。要按照习大大总书记关于文明导游“宣传教育,约束规范,深化社会监督”的重要批示精神,一抓到底,抓出成效。当前重在惩戒导游不文明行为,紧紧抓住典型案例,发挥警示教育作用。从最恶劣事件抓起,通过惩治导游不文明行为,达到弘扬文明导游的目的。

6.重点整治出境导游不文明行为。(1)发布出境导游文明提示。国家导游局协调电信部门,通过手机短信,使游客一踏上境外导游目的地,就能收到国家导游局发布的“讲安全、讲礼仪、讲卫生,不大声喧哗、不乱写乱画、不违法违规”的温馨提示。(2)做到出境导游管理“三到位”。即审核培训责任到位,行前说明提示到位,领队履行职责到位。(3)把好出境导游管理“三关”。充分发挥各级出境导游文明协调机制作用,把好“组团关”、“落地关”、“行程关”。积极协调相关方面,对不文明导游者进行依法处置,依法制定对不文明导游者的追责制度,共同创建文明有序的中国公民出境导游市场秩序。

7.分级建立游客导游不文明档案。制定并实施《游客导游不文明记录管理办法》,与航空企业、旅行社、导游饭店等涉旅企业联动,形成游客导游不文明信息通报机制。

8.动员全社会营造文明导游大环境。开展导游不文明“随手拍”活动,将导游不文明照片、视频等在媒体上集中公布,形成声讨导游不文明行为的浓厚氛围。开展文明导游“提个醒儿”活动。向社会广泛征集文明导游 提醒语,选择学问、演艺、体育等领域的名人,作为文明导游提个醒儿活动的“文明导游提醒人”,使文明导游理念深入人心。开展“文明导游背包行”公益宣传活动。每年选择10000名在校大学生,利用暑期,背包自助出游宣传文明导游,组织媒体宣传报道,扩大影响。

(三)强化底线思维,构筑导游安全保障网

安 全是导游行业的生命线。随着我国公民出游规模日益扩大,导游安全问题变得愈加突出。导游活动自发性、集中性和突发性很强,一旦出现安全事故,很容易造成严重损失。大家要牢牢绷紧安全这根弦,强化安全意识,落实安全责任,健全导游安全设施设备,强化安全保障措施,努力消除安全隐患,提高保险保障水平,完善应 急救援体系,努力编织一张安全防护网,覆盖各个环节,惠及每位游客,让每个游客能游得放心,游得安心。

9.建立导游安全预警机制。“凡事预则立,不预则废”。要加强导游安全提示信息的发布渠道建设,充 分利用微信微博、手机短信等新手段,提高安全提示信息的受众面和时效性。在重要媒体专门开辟境外旅行安全提示专栏。发布热点景区景点最大承载量警示信息。建立导游目的地安全风险提示制度,深化导游气象合作,加快“中国导游天气网”及导游气象服务示范区建设,发布导游目的地气象预警,提升导游行业灾害性天气 预警防范能力。

10.强化重点领域和环节的监管。与交通运输、公安等部门共同建立对导游用车联合检查制度。协助交通部门全面推动导游客运汽车安装具有行驶记录功能的卫星定位装置并实行联网联控。加强对大型导游节庆活动的 安全管理,做到活动方案和应急预案同时报批,应急预案要责任落实、人员落实、措施落实。协调高风险导游项目安全管理。

11.增强全社会导游安全意识。播放导游安全公益宣传片、免费发放《导游突发事件应急手册》、开展“导游安全宣传咨询日”。利用电视、互联网、微信微博等,开辟宣传新途径。引导导游企业分别通过服务窗 口、电子屏、宣传栏及行前说明会等方式开展导游安全宣传,引导导游者认识和规避出游风险。完善出境游客信息自愿备案制度,制作游客安全信息卡。

12.加快导游紧急救援体系建设。建设国家导游应急指挥平台,并实现与各省区市平台的对接。推动建立政府救助与商业救援相结合的导游紧急救援体系,鼓励有条件的导游企业建立专、兼职的紧急救援队伍。加快完 善国家导游紧急救援黄山基地建设。积极探索利用公安、消防、武警等救援力量和专业化救援队伍为导游紧急救援提供服务的新机制。推广利用商业保险的境外救援新模式。

13.完善导游保险保障体系。继续实施旅行社责任保险全国统保示范项目,推动住宿、导游交通及高风险导游项目等经营者实施责任保险制度。继续深化“旅保合作”机制,推动保险机构完善导游保险产品和服 务。加强与重点出境游目的地开展导游保险合作,以俄罗斯、台湾等为试点,进一步提高出境导游保险保障和服务水平。

(四)发动全国导游厕所建设管理大行动(导游厕所革命),加强导游公共服务体系建设

导游公共服务是保 障大众消费的重要基础,是社会事业的重要内容,也是导游目的地竞争力的重要体现。经过多年建设,我国导游公共服务设施有很大改观,取得了很大成绩,但与游客要求和国际导游标准还有很大差距。导游厕所问题尤为突出,数量过少、质量低劣、分布不均、管理缺位。尽管有一批厕所有一定档次,但是大面积看,就是三个 字:脏、乱、差。大家要在全国范围内发动一场导游厕所建设管理大行动。

14.启动导游厕所建设管理大行动。启动现场会定于今年春节后一上班召开。从今年开始,用三年时间,通过政策引导、资金补助、标准规范等手段持续推进。到2017年最终实现导游景区、导游线路沿线、交通集散点、导游餐馆、导游娱乐场所、休闲步行区等的厕所全部达到优良标准,并实现“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”的要求。今后三年,全国共新建导游厕所33500座,改扩建导游厕所25000座,其中2015年,全国新建导游厕所13000座,改扩建导游厕所10000座。

15.务实推进导游厕所建设。国家导游局将制定出台《关于实施全国导游厕所革命的意见》,加大政策扶持力度。各地要加强资金调配,协调项目资金、用地、用水、用电等问题,保障导游厕所的新建改建顺利开 展。修订发布《导游厕所质量等级的划分与评定》国家标准,国家导游局将适时组织交叉验收和抽查复核。连续三年召开专题会,对导游厕所革命工作进行总结评比和经验交流。各地要积极举办厕所设计大赛,推进导游厕所革命的深入发展。推动社会经营场所以及机关企事业单位厕所对游客开放,加强导游厕所革命的宣传,引 导游客爱护设施、文明如厕,努力营造健康的厕所学问。鼓励以商建厕、以商养厕、以商管厕。各地可以出台相应的政策措施予以支撑。表彰一批以商建厕、以商养厕、以商管厕的先进典型,授予先进单位的荣誉称号。

16.提升目的地导游公共服务功能。重点抓好城市的导游集散、休闲设施以及导游服务岛建设。制定《城市游客中心规范》标准,以游客中心为着力点,带动导游公共服务体系的完善。根据游客增长的需要,不断加强和 完善城市的公共基础设施,鼓励开通观光巴士。支撑城市开放包容,鼓励对游客实施同城待遇。开展导游休闲示范城市建设,完善导游休闲目的地体系。完善乡村导游厕所、停车场、标识标牌等公共服务设施。各地要量化指标,实行目标考核。

17.推进交通便捷服务体系建设。与交通运输部建立部际合作机制,定期协商、共享信息,每年重点解决几个影响导游交通的难点问题。推进公共交通发展布局与导游业的发展格局相匹配,提高通往景区道路的建设标 准,努力解决“断头路”和“最后一公里”问题。推动开通导游专线,推进完善以导游交通引导标识、导游交通导览图为重点的导游交通引导标识系统,完善自驾游服务体系。

(五)充分发挥政府和市场“两只手”作用,创新导游产业促进机制

在当前经济发展新常态下,要发挥导游业在稳增长、调结构中的重要作用,归根结底得做大做强导游业。大家要把抓好导游产业发展作为工作的重要内容,做深做实。大家要转变只抓行业、不抓产业的惯性思维,解决好抓产业缺少抓手的实际问题,创新导游产业促进机制。抓导游产业发展,既要用好“看不见的手”,发挥市场在配置资源中的决定性作用,也要用好“看得见的手”,主动作为,善于作为,加强引领、整合和服务,引导产业持续健康发展。

18.着力强化导游部门产业促进职能。国家导游局将促进导游产业发展作为重要抓手,在职能机构配置上优化充实,通过“四强化”,提升导游部门对产业发展的引领能力和整合能力:强化规划统筹,加强对导游规划的实 施监督和评估;强化要素整合,促进导游资源科学利用和导游产品有序开发;强化投资引导,发挥市场对资源配置的决定性作用;强化区域协调,促进区域导游协同发展。各地也要高度重视、结合当地实际,切实加强对导游产业促进职能的充实完善。

19.多措并举创新导游投融资平台。国家导游局将联合有关部门、金融机构和大型导游企业,共同设立中国导游产业促进基金,实行市场化运作,重点支撑投资需求大、综合效益好并且具有示范作用的导游项目建设。国 家导游局将会同国家开发银行、中国农业银行等更多的金融机构联合推出中国导游投融资优选项目,共同举办“2015中 国导游投资论坛暨导游投融资优选项目推介大会”。有条件的省区市也要设立导游产业基金,发挥财政资金的杠杆作用,撬动社会资本投入导游业。各地要创新导游招商引资方式,突出导游目的地自身的特点,有重点、有选择地推动导游项目建设,防止“一哄而上”。要改进全国导游投资项目信息系统,完善全国导游投资统 计,使导游投资说得出数、说得准数。

20.大力扶持导游企业创新发展。企业是导游产业的基础,各级导游部门务必增强服务意识,帮助企业做强做大。(1)营造公平竞争的营商环境。认真落实好导游企业与工业企业水电气同价等政策。(2)构建统一开放的导游大市场。坚决取消不利于企业发展的区域壁垒、地方保护等做法,鼓励导游企业网络化、品牌化连锁经营。对跨行政区化的,各级导游委(局)要出面协调。(3)推进导游企业集团化发展。鼓励导游企业做大做强,支撑大型景区企业上市融资,支撑景区采取门票质押、经营权抵押等方式融资。各级导游产业基金要重点支撑骨干企业发展。(4)支撑导游企业“走出去”。积极协调导游企业“走出去”充分享受国家相关扶持政策。利用我国出境导游的影响力,努力为我国企业创造机遇、改善国际环境。(5)帮助企业解决实际困难。帮助导游企业上市融资、发行企业债,推进落实导游中小企业享受国家相关扶持政策,小微企业减免税政策。国家导游局将对投资、就业、入境导游贡献大的导游企业进行表彰。

21.开展“中国国际特色导游目的地”品牌创建。以“特色化、品牌化、国际化、系列化”为目标,构建“中国国际导游目的地”系列品牌。2015年国家导游局将选择10-15个特色品牌类型,每个品牌1-2个导游目的地,以目的地城市政府为主体进行创建试点,形成调动地方党委、政府发展导游积极性的新抓手。

(六)大力开发新产品新业态,促进导游消费转型升级

随着导游业的发展和导游需求的升级,除了模仿型、排浪式的大众化导游消费,个性化、多样化的导游消费需求也在迅速增加。目前,导游产品结构不适应导游市场结构的态势日益明显,高水平、高质量的休闲度假类产品奇缺。这既不能充分满足人民群众日益增长的导游 需求,也制约了导游业的转型升级、提质增效。当前和今后一个时期,要把传统产品升级和丰富新产品新业态摆在突出的位置,推动导游产品结构由观光为主,向观光、休闲、度假复合发展转变,推动三大市场全面发展。

22.全力推进乡村导游和导游扶贫、导游致富工作。要认真抓好乡村导游富民工程的实施,切实帮助做好乡村导游规划引导、市场推广、人才培训和基础设施、公共服务设施提升,开展乡村导游改厨、改厕和环境卫生整治。要认真落实导游扶贫工作要求,与扶贫部门一道,每年共同完成1000个扶贫重点村、500个建档立卡贫困村乡村导游扶贫任务。重点支撑一批有条件的乡村发展特色导游,带动广大农民增收致富。要干出样子、走出路子。高度重视调动农民的积极性、发挥农民的创造性,因地制宜发展不同特色的乡村导游。要在乡村导游发展中切实保护好、维护好农民的根本利益。

23.积极开发休闲度假产品。(1)实施导游精品工程,完善5A级、4A级景区创建,提升观光导游品质,清退一批不合格5A级、4A级景区。(2)实施导游度假区国家标准认定,在省级导游度假区中,选择一批符合条件的,正式认定为国家级导游度假区。(3)落实《国民导游休闲纲要》,借鉴导游发达国家做法,制定国家导游休闲区标准,开展创建国家导游休闲区试点工作。(4)鼓励各地积极开发市场需求旺盛的温泉导游、滑雪导游、邮轮导游、滨海导游、山地导游、森林导游、生态导游等休闲度假产品。(5)支撑各地推出一批高品位的主题公园和导游演艺节目。

24.培育大众化导游消费新热点。(1)围绕全国重点导游区域、重点导游线路、重点导游城市、重点导游景区,规划建设一批自驾车、房车营地,推动完善自驾车、房车导游服务体系。(2)会同国家中医药管理局,推动建设一批中医药健康导游示范区,既弘扬中华医学文明,又打造新的导游产品。(3)会同有关部门开展“‘读万卷书行万里路’研学导游”活动等,建设一批研学导游基地,推进研学导游全面开展。(4)完善老年导游服务规范,推出一批适合老年人的养生度假产品,鼓励景区景点对老年导游给予优惠。(5)鼓励各地通过财政补贴等方式,为青少年研学导游、老年人导游购买导游意外保险,让青少年、老年人放心出游。试点开展导游景区责任险联合投保。

25.深入挖掘导游购物潜力。(1)实施中国导游商品品牌提升工程,推出一批中国导游特色商品名单,引导导游购物;(2)做好农副产品通过乡村导游渠道或互联网店商销售;(3)与财政、税务、海关等部门共同落实好入境游客购物退税政策,提高入境游客购物消费水平;(4)办好中国导游产业博览会、中国国际导游商品博览会和农村妇女手工艺编织品展。

26.积极发展红色导游。系统总结十年红色导游发展情况,全面完成红色导游二期规划。编制红色导游发展三期规划。制定红色导游经典景区导游行业标准。开展“铭记历史,圆梦中华”纪念世界反法西斯战争胜利暨抗战胜利70周年红色导游主题宣传活动,开展薪火相传纪念红军长征胜利80周年主题宣传活动,举办红色导游讲解大赛,组织红色导游进校园,举办全国大学生红色导游线路设计大赛,举办首届革命老区红色导游展销会,摄制大型红色导游系列记录片《红色地标》。推进红色导游国际交流与合作。对红色导游开发中存在的追求奢华、过度建设问题开展专项整治。

(七)打破地区藩篱,推进区域导游一体化

区 域导游一体化是市场经济的内在要求,是导游产业发展的必然趋势。顺应这一规律,有利于优化导游产业空间布局,培育新的国家导游品牌,促进导游产业的快速发展。要围绕国家区域发展战略,结合导游业发展的需要,打破行政区划约束,构建一批发展潜力大,综合带动作用强,具有鲜明地域特色的导游区域。

27.突出抓好重点区域规划。国家导游局将统筹编制一系列跨行政区划的大区域、次区域导游经济带规划。2015年将配合国家三大战略,编制一带一路、京津冀、长江导游经济带以及浙闽赣皖、粤港澳等导游经济圈规划;2016年将重点编制黄河、珠江导游经济带,东北导游经济圈及武陵山、大别山、罗霄山、粤闽台港澳等重点导游经济圈规划。各级导游部门也要加强本地区导游规划和跨行政区的重点导游区域规划,促进区域导游整体发展。

28.建设一批跨行政区的重点导游目的地。各地要重点选择资源富集、交通基础条件较好的区域,通过加强统一规划、建立区域协调机制、整合资源投入、建设统一品牌等手段,集中建设一批重点导游区和重点导游线路。

29.创新区域导游合作机制。要充分发挥好政府在区域合作中的先导作用,破除导游一体化发展的体制政策障碍,推进导游公共服务的有机衔接,着力加强区域导游资源合作开发、导游产品和线路打造、导游市场 监管等方面合作,实现产业布局一体化、市场营销一体化、服务体系一体化,建设真正意义上的区域导游目的地。同时,要充分发挥市场在推进区域合作中的决定性作用,筹组建设跨行政区的区域导游市场开发和投资建设联盟,专门负责该区域的市场开发和重点导游项目建设。

30.深化内地与港澳台的导游合作。导游交流规模大、经济互动强、学问传播广、社会影响深,在保持港澳长期繁荣稳定和促进两岸关系和平发展中发挥着独特的作用。要推进粤港澳导游一体化、加强粤闽港澳台导游产 业互动、扩大内地与港澳台导游交流。加快推进内地与港澳导游服务贸易自由化。协调推动粤港澳游艇互联互通先行先试,促进澳门与横琴新区导游业一体化发展,推动澳门和香港在“海上丝绸之路”国家导游战略中发挥导游支点和枢纽作用,支撑澳门建设世界导游休闲中心。启动“万名港澳台青少年赴内地(大陆)游学工 程”。努力扩大两岸人员往来规模,早日实现两岸人员往来1000万人次目标。完善导游合作机制,与港澳台导游部门共同规范内地(大陆)居民赴港澳台导游市场秩序。

(八)开拓导游外交,构建导游对外开放新格局

“国之交在于民相亲,民相亲在于心相通”。导游作为增进民间交往,促进民众感情交流的重要载体,在国家外交中正在扮演着越来越重要的角色。过去由于国际导游市场规模小,使得大家很少从大外交的角度来审视我国的入出境导游。现在每年我国近2.5亿 人次的入出境市场规模,已成为大家发出中国声音、讲好中国故事、加强与世界联系的重要平台,已成为新阶段我国对外交往合作的重要内容。导游行业要在国家开放新格局中,主动作为、主动发声,服务国家整体外交、服务导游产业发展、服务游客消费需求,努力开创导游对外开放新局面。

31.围绕 “一带一路”战略开展国际导游合作。按照“互联互通,导游先通”这一总体思路,制定“丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路”导游合作发展战略规划,把握好规划内涵、路径和支撑体系,增强规划的操作性和有效性。要分别推动建立导游部长联席会议机制和国际导游联盟;整合多方资源,三年内共举办150多项重点合作活动。

32.突出大国间导游合作。深化中美导游对话与合作,全面加强中俄导游交流,拓展中俄红色导游合作新领域,推进中英、中法导游合作。巩固与周边国家导游合作,举办中韩、中印导游年,推进与泰国、印尼等国家导游合作。积极扩大与传统友好国家和发展中国家的导游交流合作,举办中墨导游年、中国-中东欧导游年活动。

33.深化与目的地国家的导游合作。要在维护游客权益、便利签证政策、中文导游、保障游客安全等方面开辟新的工作空间。开展国际导游友好城市结对工作,建立一套申报、筛选、结对、管理、评估的规范程序,推动国内外城市间结成国际导游合作城市,从机制上促进导游交流。要积极推进在驻外使馆设立导游参赞。

34.大力开拓入境导游市场。入境导游是导游国际竞争力的核心标志,也是导游服务贸易出口的关键领域,抓好入境导游责无旁贷。要塑造“人文中国”导游新形象,实施导游整体品牌战略。今年要重点抓好国家层面30个国外参展促销和50个国内重点区域导游推广活动。要加大推广导游新产品,发布“国际导游新线路、新产品推广名录”。加强对港澳台的游学品牌推广。要采取联合推广新方式,除陆上丝绸之路、海上丝绸之路推广联盟外,推动成立青藏铁路沿线、京沪高铁沿线、北部湾、大香格里拉4个 推广联盟。认真组织黄河导游推广联盟等赴海外专题推广。要高度重视港澳台基础市场的作用,做好港澳台市场的梯度开发,巩固中老年传统客源市场,开发年轻上班族新兴客源市场、培育青少年潜在客源市场。要推进出台导游新政策,会同相关部门积极研究出台外国人入境过境导游便利化政策、境外旅客离境退税政策以及宣 传推广资金支撑政策。要完善国家宣传推广体系,开展全国导游市场推广示范工作,加强导游驻外办事处建设,扩大数量,充实职能。

35.深化与联合国世界导游组织的合作。(1)推动相关国家履行中文成为联合国世界导游组织官方语言的批准程序。(2)选派各级导游部门的优秀干部到世界导游组织挂职交流。(3)与世界导游组织联合培训发展中国家导游人才。(4)更加积极主动地参与世界导游组织规则的制定。(5)与世界导游组织共同推出首批10个中国国际导游示范市,增加中国导游业在世界舞台的话语权。

(九)深化导游体制改革,为导游业发展注入强劲动力

改革没有休止符。 十八大和十八届三中、四中全会确定的各项改革正在深入展开。习大大总书记指出“导游业是综合性产业”。当前许多改革都直接或间接地关乎导游业的发展,因此,大家既不能做只谈导游不顾其他的“井底之蛙”,也不要有“小马拉大车”的怨妇心态。大家必须看到,导游业发展的最大机遇蕴藏在转方式、调结构之中,最 大动力隐含在全面深化改革之内。实践证明,消费的大众化凸显了导游业的经济社会地位,创新发展为导游业的再次腾飞带来了契机,秉承人民主体的改革为导游业发展奠定了坚实基础。因此,大家必须把改革思维、改革措施贯穿到各项工作之中,坚持综合改革与专项改革并举,体制突破和政策保障共推,发挥导游改革对导游 发展的引领作用,为导游业持续健康发展提供坚强的保证。为切实抓好导游改革工作,国家导游局刚成立导游业改革工作领导小组,将在中央深化改革领导小组领导下,推出一系列重点改革举措。主要有以下六项:

36.做实导游综合改革试点。把导游综合改革试点作为推进导游改革的重要平台。下一步试点地区要重点围绕“三个创新”进行改革:(1)创新导游部门统筹职能,积极探索新常态下导游部门协调各方,整合各类资源,促进导游业发展的体制机制。(2)创新土地、财税、资源、金融、人才、技术等政策支撑措施,上下结合,共同推动出台有针对性的政策。今年要在推动导游用地政策创新方面取得突破。(3) 创新引导产业发展和优化行业管理的方式。适应导游规模快速扩大,导游矛盾日益凸显的新形势,积极探索做大做强导游产业,规范导游市场秩序的新举措,重点要在设立导游产业基金、导游企业重组、搭建导游投融资平台、开展导游联合执法等方面实现突破。今年将按照这一要求,对已有的试点市县进行评估,同时也依据这 一要求,扩大一批国家级导游综合改革试点市县。各省也要全方位推进改革试点,形成全方位推进改革的工作局面。

37.启动导游景区门票价格管理改革。切实保障游客合法权益和维护导游市场秩序,建立科学有序、公开透明、相互协调、监管有力的导游景区门票价格管理新体制。今年上半年将在北京、天津、河北、上海、江西、海南、广西7个省市开展门票价格管理改革试点,根据试点情况,形成门票价格改革方案,报经国务院批准后,全面推广。

38.推动跨境导游合作。按照十八届三中全会“加快沿边开放步伐,允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、导游等方面实行特殊方式和政策”的要求,加强与发改委、公安部、外交部、商务部等部门的合作,推动与周边国家之间的跨境导游合作,分步落实特殊的导游方式和政策。

39.主动参与沪粤津闽自贸区改革开放。主动参与上海、广东、天津和福建自贸区建设。从优化自身管辖范围内的旅行社、导游开放措施,推动相关部门调整和优化自贸区内的管理和政策措施,探索事中事后监管模式三个方 面入手,深化自贸区框架下导游业的改革开放。今年要重点在自贸区推动出台邮轮导游便利化通关等相关政策。要在世界贸易组织和双边及多边自贸区框架下,依托导游服务贸易总量不断扩大的新优势,推动国家整体对外开放。

40.改革导游行业协会的领导体制。按照改革的方向,导游行政部门和导游协会脱钩是大势所趋。但脱钩不等于不管,“放权不等于放任自流”。导游部门要主动谋划,积极探索新形势下引导行业协会发展的新途径、新 方式。要把行业协会监督会员作为行业管理的第一道关口,支撑和鼓励行业协会强化行业自律。要建立导游部门和行业协会的定期沟通机制,引导行业协会多了解会员在发展中的需求和面临的困难,主动听取行业协会的意见和建议,将行业协会反馈的诉求充分纳入法规和政策制定之中。对目前条件下仍然需要行政机关开展评定 的事项,要转变方式,规范运作,提高实效,不宜简单转移给协会;对于协会开展的各种评定活动,要加强监督和规范,防止不负责任的“牌子满天飞”。

41.创新促进导游管理的有效机制。导游市场的新格局和导游产业的新要求与导游部门单一、弱势的管理格局极不相称,亟需加以改进。导游业作为综合性产业和规模日益扩大的市场,在客观上越来越要求政府提供综合 协调、综合治理的体制机制。截至目前,六个省区市及一些市县率先进行导游管理体制改革,创新导游管理机制,设立了导游发展委员会。实践证明,这种改革对强化和完善导游业的统筹协调是有效、有力的,也是符合时代潮流的。为推动形成各级领导重视导游业、狠抓导游业的工作氛围,经中组部批准,2015年9月 大家将在国家行政学院举办各省区市主管导游工作负责同志及国务院导游工作部际联席会议负责同志参加的省部级导游研讨班,同期举办导游委(局)主任(局长)研讨班,主题是“新常态下的导游业改革与发展”。各级导游部门要以此为契机,努力争取在地方经济社会发展大局中,突出导游位置,结合实际创新导游管理的体 制机制。

今年国家将继续推 出一批重大改革事项,大家要审时度势,不失时机地推进导游配套改革。要抓住市县两级“多规合一”改革,开展配套制度建设,增强市县规划的导游功能。要抓住地方立法权下放到地市一级的机会,推动导游公共服务的制度建设。同时,也要结合新型城镇化建设,整合政策,完善规划,提升服务,大力发展特色景观导游名镇 名村。

(十)积极主动融入互联网时代,用信息化武装中国导游业和社会管理

“工欲善其事,必 先利其器”。世界已经全面进入信息化时代,互联网、移动互联网、大数据深刻地改变着世界的面貌,同样也深刻地改变着导游业的运行方式。“春江水暖鸭先知”,传统导游企业已经深切感受到信息化带来的机遇和挑战,新兴导游企业也正在通过信息化改造传统导游经营模式。相对于导游产业信息化的加速发展,导游行 政部门还基本处于“刀耕火种”,靠“人海战术”进行管理的原始阶段。时代已经变了,大家不能再“因陋就简”、“抱残守缺”,守着过去陈旧的管理方式不放,而应该给大家的管理“插上信息化的翅膀”,与时俱进,主动融入信息化变革、积极运用信息化手段,全面革新管理方式,提高管理水平。

42.建立中国导游服务门户。以国家智慧导游公共服务平台(12301.cn)为载体,将其建立成集导游公共信息服务、文明导游倡导、导游企业监管、导游市场秩序整治、导游投诉、《全国导游不文明记录》、《导游企业诚信记录》、导游目的地警示、导游国际合作与交流、港澳台导游合作与交流等于一体的中国导游服务门户和社会综合管理平台。今年5月1日试运行部分功能,10月份全面运行。国家导游局协调网络企业建立全国导游的大数据集成及应用平台。鼓励各地创新推进智慧导游并逐步纳入中国导游服务门户。

43.发行“中国导游卡”。大家将与农业银行联合发行“中国导游卡”,推动金融机构推出涵盖导游各领域的特色支付产品。通过整合全国及境外导游消费资源,为持卡人提供景区购票折扣、网上和电话预订优 惠以及酒店、保险、购物等各类专属优惠和服务。鼓励各地先行先试,积极整合导游卡,最终实现全国导游“一卡通”。

44.支撑导游企业信息化建设。进一步发挥导游市场主体在信息化建设上的主体作用。推广携程等企业的经验,鼓励网络导游企业发展,鼓励网络导游企业与传统导游企业融合,改造导游经营模式;鼓励传统导游企业加强信息化建设,全面提升经营效率和管理水平。

45.综合提升导游市场推广信息化水平。对中国导游海外推广网站进行升级。加大海外参展促销的线上推广,加强自媒体智能终端的APP开发及推广。对“中国海外导游推广网站”进行技术升级、内容拓展,新推韩语、日语两个版本。加快电子宣传品的制作和更新,做好电子版导游图、电子版宣传手册。

“求木之长者,必固其根本。”为了做好上述各项工作,大家还必须加强基础建设,为导游业发展提供有力支撑。

46.加强导游法规和标准化建设。认真贯彻落实《导游法》和《关于依法兴旅、依法治旅的意见》,加快推动《出境导游条例》的修订,加快与《导游法》配套的制度建设。各地导游部门也要积极推动本地区导游条例 的修订,抓紧推动制定《导游法》授权地方的法律文本。开展第三批导游标准化试点工作,健全导游标准体系,加强标准化政策研究。

47.构建新型导游智库。要坚持“五湖四海”、各尽其才的原则,整合各方面的智力资源,加强导游业基础研究工作。成立中国导游学会和中国导游智库,并逐步构建导游智库群,推动在全国导游行业形成 研究导游的良好氛围,为导游业发展提供理论支撑。各级导游部门也要针对各自发展的实际,加强研究,把更多研究成果转化为工作举措。

48.提升导游业创新能力。建设国家产业科技创新工程中心,组织导游创新创意创业大赛,支撑设立多种形式的中国导游创新创意创业基金,推动建设导游科技创新孵化园,将工程中心建成国家级科技创新工程中心。

49.彻底结束没有导游数据总量分析的历史。要“两条腿走路”,会同统计局做好常规导游统计工作,开展导游业增加值核算,全面反映导游业在国民经济中的地位。同时,会同国家信息中心开展“中国导游业综合调查测算与运行监测评价”,建立导游经济运行动态监测机制。

50.强化对导游舆论的引导。要充分发挥引导资讯媒体舆论方面的主观能动作用,为导游产业健康发展和导游市场的稳定繁荣创造良好的社会氛围。构建导游资讯发布、政务网站、新媒体“三位一体”信息公开平 台,积极发挥导游部门官方网站、官方微博和中国导游报的主渠道作用。统筹发挥传统媒体和网络新媒体作用,探索搭建专业导游电视平台。进一步加强政务公开和信息报送,提高资讯宣传工作行政效能,提升中国导游业整体形象。

51.加强导游人才队伍建设。人才是导游事业根本所在,建设一支高素质人才队伍是导游工作的当务之急。要编制全国导游人才中长期发展规划。继续实施导游业青年专家的遴选与培养,开展导游行业重点人才培训。在全国范围内扶持一批导游院校的导游专业。推动导游职业教育改革与发展。“实施国家万名导游英才计划”,鼓励企业和个人冠名,在普通院校和职业院校设置奖学金,奖励品学兼优且有志于导游事业的学生。做好行业先进表彰工作,启动全国导游系统先进集体、劳动模范和先进工编辑评选表彰工作。

52.改进导游管理体制。不断完善横向协调机制——国务院导游工作部际联席会议,充分发挥各成员单位的积极性。同时,优化纵向联动体系:国家导游局—地方导游委(局)。(1)国家导游局建立征求地方导游委(局)意见和建议的机制,每年评选优秀建议奖。(2)国家导游局与地方导游委(局)联动,如编制跨行政区域的导游规划,组建跨行政区域的导游协调机制和导游推广同盟等。(3)国家导游局将试行对地方导游委(局)业务工作进行评估。

同志们,我国导游业正迎来前所未有的发展机遇,同时也面临多方面的严峻挑战。精诚所至、金石为开。面对党中央、国务院的殷切希望,面对人民群众的热切期待,大家要勇于肩负起时代的使命,紧密团结在以习大大同志为总书记的党中央周围,奋力开辟新常态下中国导游业发展的新天地,为实现“两个一百年”的宏伟目标和中华民族伟大复兴的中国梦奉献大家中国导游人的心血、智慧、汗水!

本类更新
本类推荐
本类排行
葡萄京娱乐 | 国家导游局 | 湖北省导游网 | 中国恩施导游网 | 恩施市导游网 | 三峡职业技术学院 | 武汉船舶职业技术学院 | 武汉职业技术学院 | 中国导游协会
  • 版权所有:新葡萄娱乐官网 | https://www.gymusic.net

  • Copyright ? 2013-2016 https://www.gymusic.net All Right Reserved.

  • 通信地址:湖北省恩施市学院路122号(445000)

  • 联系电话:0718-8434277 · 8433600 · 8430774 | 传真:0718-8434277

ICP备案号:ICP05003303

Powered by OTCMS V2.91
XML 地图 | Sitemap 地图